党的十八届五中全会指出，3360“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进工作作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。”当前，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，人民群众对查办贪污贿赂案件的期待越来越高。在司法实践中，市、县两级检察院开展了大量的反腐败调查。如何应对受贿案件“隐蔽化、智能化、集团化、复杂化”的新形势？如何解决反腐案件中“发现难、取证难、突破难、定案难”的新问题？如何建立长效机制提高办案水平？河南省信阳市检察院践行协调发展理念，以市检察院反贪局为龙头，以基层检察院反贪局为基础，采取指派、接待、提拔、监督、指定管辖、异地交叉办案等方式，对重大复杂案件实行线索管理、情报收集、侦查指挥、办案资源统一调度。2015年，创新“四位一体”反腐败侦查模式，提升反腐败侦查水平。
协调推进“四位一体”反腐败侦查模式。
信阳检察院坚持协调发展，统筹办案，探索“四位一体”反腐侦查模式。
一是以线索管理一体化为前提，解决“发现难”。首先，市检察院对重大复杂疑难案件线索进行管理、审查和统筹分流，构建科学配置、有效利用的格局，实现案件线索价值最大化。二是建立了由两个检察院自上而下连接的案件线索数据库，明确专人严格按照规定负责案件线索登记归档，确保线索资源安全。三是建立健全案件线索报告制度，基层检察院对部门以上职务犯罪线索进行初查前必须报市检察院备案；在对不同管辖区的线索进行初步调查之前，必须报市检察院批准，以确保线索的有序使用。四是建立健全交办线索监督制度。基层检察院要及时对市检察院交办的案件线索进行核查核实，并反馈结果；市检察院对基层检察院的紧迫部位检查不到、拖延不到、不报告的，应当进行通报批评、责令整改，或者撤回线索，重新预约。这样，基本解决了案件发现难的问题。
二是情报收集一体化是解决“取证难”问题的关键。一、把握“点”。两级检察院情报室应作为情报收集的基础场所，加强建设，配齐人员，全面负责侦查信息的收集、整理、存储、检索、研究和分析，为指挥决策提供可靠的信息依据。第二，把握“面子”。完善平台调查信息查询，扩大信息共享的广度和深度；继续丰富身份信息、资产信息、项目信息等基础数据库，方便全市反腐败办案人员准确、及时、便捷地获取各类情报信息和查询材料。第三，抓“网”。充分利用现有信息情报资源，推进两级检察院情报信息互联互通和资源共享，开展保密、高效、快捷在线
第四，以资源利用整合为保障，可以解决“案件定型难”的问题。一是优化人才保障。依法任命50名基层检察院优秀反腐骨干为市检察院助理检察员，授予全市司法办案主体资格。根据案件办理需要，市检察院进行统一调度、统一指挥，确保侦查工作规范顺畅，最终案件准确、优质、高效。二是优化装备保障。整合现有侦查技术装备资源，分级建设侦查装备，优化组合，统一部署使用现有侦查技术装备，如侦查定位车、话单分析、手机找回、身心监测等。在全市范围内，扎实提高认证和终审质量。三是优化场所安全。市检察院统一指导基层检察院建设规范化办案场所，办案单位根据需要，可依法异地使用，确保办案规范化、安全化。
“一盘棋”的格局带来五大成就。
信阳检察机关推行“四位一体”反腐败侦查模式以来，反腐败工作“一盘棋”格局基本形成，办案在质量、结构、环境、效率、司法能力、专项活动等方面取得显著成效。
案件处理质量显著优化。2015年，信阳市检察院反腐败侦查工作呈现“五起两落”的良好态势。查处的贪污贿赂大案要案数量和数量分别增长32%和2.63%。重大案件占立案总数的比例为%，同比上升1.29个百分点。受贿案件占立案总数的%，同比上升个百分点。部门级以上立案侦查数量同比增长%，部门级以上重要案件立案侦查数量同比增长%。农村基层组织贪污案件比例和刑事案件数量逐年下降。
案件处理环境得到显著优化。信阳市检察院推行“四位一体”反腐败侦查模式后，基层检察院不仅得到了市检察院的大力支持和指导，也得到了兄弟县区检察院的密切配合与配合，有效消除了外部干扰，营造了良好的办案环境。
案件侦查效率显著优化。“四位一体”反腐败侦查模式激发了信阳市、县检察院加强侦查信息化和装备现代化的积极性，以信息化手段增强了干警办案的主动性，实现了办案“快、准”出击，大大提高了初查立案侦查效率。2015年，信阳检察机关反腐败部门办理案件从线索开始的平均时间时间从过去的8个月缩短到4个月，从立案侦查到侦查终结的平均时间时间从过去的74天缩短到57天。
侦查能力显著优化。“四位一体”反腐侦查模式的实施，改变了反腐干警的侦查方式。
理念，增强了工作信心，尤其是在办理贿赂案、窝串案方面，实现了从“不敢办、不会办”向“积极办、成功办”的转变。2015年，信阳市检察机关反贪部门先后查处了市环保局原调研员桂某受贿案、固始县委原常委李某受贿案、信阳银行原副行长任某受贿案等一批有影响的大要案和窝串案，反贪干警的综合素能得到明显提升。专项活动成效显著优化。2015年，信阳市检察院反贪部门先后在医疗领域、行贿犯罪、房地产领域、惠农扶贫等领域组织开展了专项查案活动，运用“四位一体”反贪侦查模式，成功突破了涉案人员多、涉案金额大、案情复杂、有重大影响的系列窝串案，取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。
三点启示
“四位一体”反贪侦查模式体现了协调发展的理念，带来三点启示。
“四位一体”反贪侦查模式是对新时期查办职务犯罪案件规律的有益探索。职务犯罪案件的查处，对办案的主动性、保密性、技巧性要求很高，特别是初查方式、取证方法、讯问技巧、侦查谋略等都有自身的规律，唯有深入研究、总结把握并且灵活运用这些规律，才能实现查案工作的持续健康发展。信阳市检察院探索“四位一体”办案模式的实践和效果证明，只有认识和掌握司法规律，切实按照司法规律办案，反贪侦查工作才能做到事半功倍，才能实现科学发展。
“四位一体”反贪侦查模式是实现反贪工作创新协调发展的具体实践。创新协调是反贪工作的发展动力。当前信息技术的快速发展，为反贪查案工作带来了极大的便捷，但也对专业人才队伍建设提出了更大考验。一些地方在侦查设备建设方面投入不足，不能形成有效的战斗力，而另一些地方重复投资，导致基层单位负担加大的现象也时有发生。信阳市检察院创新“四位一体”反贪侦查模式，对两级检察院反贪办案资源实行统一管理、统一协调、统一培训、统一调度，创新了反贪查案机制，建设了专业化的侦查队伍，提升了办案能力和水平。
“四位一体”反贪侦查模式是提升反贪侦查水平的有效方法。“发现难、取证难、突破难、定案难”是新形势下困扰反贪工作的难题，是市县两级检察院反腐败斗争中急需解决的问题。信阳市检察院在创新“四位一体”反贪侦查模式过程中，充分考虑了检察工作的实际情况，建立了具有可操作性的一整套制度，尤其是对线索管理、初查审批等容易出现不规范问题的环节加强了管理，做到了思路清晰、制度完备，改善了侦查活动的整体运行效能，实现了标本兼治。“四位一体”反贪侦查模式涉及面广，内容丰富，互为关联，相互促进，是提高反贪侦查水平的有效机制，值得借鉴推广。
(作者为河南省人民检察院常务副检察长)
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