文/王斌(搜狐IT特约作者)
工业和信息化部(MIIT)正计划提交一份应用程序。现在每个人听到MIIT的申请都感到厌恶，反对的声音高于支持的声音。那么，APP是否需要监管，如何监管？对开发者有什么样的影响？
APP需要监管，因为现在APP存在严重问题。
首先，大量app内置恶意扣费代码。很多人下载后会自动扣费，会屏蔽运营商的收款短信，在用户不知情的情况下扣费。月底查话费才知道扣费的事，但运营商会以用户定制业务为由解释。对于这样的扣费，一般用户是无能为力的。
其次，App窃取隐私的问题越来越严重。很多app都内置了窃取隐私的代码，你可以看到你手机的位置，上传你的短信，上传你的手机联系人。然后你的手机收到大量垃圾短信，这是无法忍受的。
再次，有一些恶意推广app的广告。你下载APP后，手机通知栏会弹出一些广告让你下载一些APP。你不知道为什么即使找不到手机也会弹出这样的app。还有一些情色推广，内置一些色情图片，诱骗用户点击。点击后，他们会进入一些钓鱼网站，这些网站可能会窃取我们的银行账户或网上账户，从而威胁到资金安全和账户安全。
APP问题频发的原因是没有合适的盈利方法。
App为什么会有这些问题？我们看到现在除了IOS上的一些app可以通过销售赚钱，其他的像Android都很难赚钱。另外，现在在安卓APP上打广告会影响手机用户的体验。APP很难靠流量实现盈利。至今找不到合适的盈利模式，导致很多APP开发者想出其他不正当的手段来实现盈利。
所以APP存在严重的问题，既然存在这样的问题，肯定需要监管。没有规则就没有方圆。只有有效的监管和规范的规章制度，才能让APP行业更好的发展。所以从这个角度来说，毫无疑问，APP是需要监管的。
工信部的App审核规定是什么？
外界盛传的每一款APP都接入工信部后台进行测试是不现实的，因为每天都有大量的APP登录安卓和苹果平台，很难对这些APP进行逐一审核。
工信部有什么规定？首先是将APP的应用市场纳入审核管理。目前国内可能有上百家应用市场，如App Exchange、集丰、应用宝、豌豆荚等。这些市场应该纳入监管范围。第二步，要求市场对开发商实名认证。通过实名认证，可以识别每个应用开发者的身份。如有违规，可追溯到开发商。这种监管方式和运作模式听起来可行。
但实际操作中可能会出现问题。首先，监管会流于形式，但不会起到应有的作用。我们看到在IOS上，所有的开发者，甚至是购买app的人，都要输入你的信用卡账号，才能完成开发者实名注册制度。
但是Android中有大量的第三方应用市场，他们的竞争是应用的数量和质量。他们的目的是吸引开发商在他们的平台，发布产品，这样对开发商的监管就会放松，实名制很难实现。就像现在很多小报刊亭代销手机SIM卡一样，很难要求小报刊亭做SIM实名制登记。这会导致工信部的监管措施形同虚设。
第二个问题是，如果严格监管，可能审核流程太复杂，规定太严格，从而影响这个行业的发展。许多个人开发商适用创业，过于严格的监管将影响行业的发展。
监督失败案例
先说工信部监管的失败案例。首先是两年前出台的网站备案政策。初衷是好的，因为大量网站存在钓鱼、病毒、挂马、欺诈行为。当然也有政治上的考虑。监管是必要的，但是结果我们看到监管并没有有效的制止钓鱼网站，钓鱼网站依然盛行，大家经常会遇到。因为很多网站开发者把服务器放在国外，仍然可以进行钓鱼活动。
然而，这一审核政策让通常在中国做网站的创业人日子不好过了。由于审核步骤繁琐，国内多家网站死亡，影响了创业创业
二是手机入网备案。手机入网备案的流程非常复杂，他们自己的垄断审核部门收费非常高。一部手机可能要收20万的审核费，审核时间很长，从而增加手机企业成本，影响产品在时间上市苹果花了这么长时间才在中国上市，而且没有一款产品是第一个在中国上市的，都是因为我们的审核制度和审核流程慢。
导致很多民营小手机公司不堪重负。而是已经开始山寨机了，不用查这个流程就可以直接上市了。这个审核过程并没有真正起到推动行业发展的作用，反而起到了反作用，阻碍了行业的发展。
几个急需改进的行业和MIIT的审计
第一个是运营商的sp业务。刚才我们也谈到了APP和sp勾结抢夺手机用户的问题。在这之前我们也做了很多规定，要求SP检查确认，但是最后还是没有起到很好的作用。一些sp仍然与运营商内部人员勾结，权钱交易，屡禁不止。有什么好办法禁止SP恶意收费行为的存在？
个人认为APP增值服务收费是未来一个强大的盈利模式。sp的重复收费行为导致用户对其有所畏惧，使得用户不敢使用收费的手机增值服务产品。因此，目前SP的监管存在严重问题，如何出台有效的监管措施是目前需要解决的问题。
其次，食品药品安全。是工业和信息化部工业和信息化司。它还负责食品和药品的安全管理。
现在食品和药品的安全管理非常不到位，各种食品安全问题层出不穷，正影响人们的健康，影响者我们每一个人的生活，如何能监管到位？第三个就是关于TD、龙芯等的投资，到底成果何在？根据笔者的测试结果，在青岛市区内，都无法接收到TD信号或时有时无，手机只能在TD和信号之间切换，手机待机时间由两天缩短为一天，花费上千亿的投资其效果就是现在的状况。龙芯项目也进行了很多年，投入大笔的研发费用，结果也是不了了之，还有其他类似高新技术产业的投资，像是液晶面板的投资很多年一直面临亏损，亏损了几十亿。工信部每年都负责对国家投资做调研和决策，然而很多投资都打了水漂，谁来负责？现在又要上TD-LTE，这是否也是正确的决策？
第四个方面就是关于政府部门办事效率低下，电子政务建设落后，公务员多如牛毛，工信部对电子政务建设的推进不到位是一个重要原因。办事流程繁琐，一个事办下来需要盖章无数，其实只要电子信息建设到位，完全可以把控信息真伪，缩短办事流程，提升办事效率，给群众带来方便。
例如现在婚姻状况的信息很多地方都不互通，给重婚罪带来了机会。公务员的数量也完全可以由千万减少为百万，现在的事实却是公务员队伍仍在扩招，浪费了多少国家的资源。落后的电子政务建设工信部需要负责任，所以目前工信部做的很多监管并非没有必要，而是并不到位，方法不对，一刀切，没有深入的研究具体可行的措施。
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