租赁常住人口落户

国家发展和改革委员会的“永久租赁人口可以落户”吸引了关注这四类人群的最大利益

中国网

2019-06-

日前，国家发展改革委关于“城镇常住租赁人口也可以落户”的表态，在关注引起广泛关注，业内人士表示，这项政策最大的受益者将是在城镇稳定就业5年以上的人员、随家人从农业转移过来的人员、农村贫困的人员、租房的人员。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军在接受中国网财经采访时表示，“允许常住租赁人口落户”的政策与中国的城镇化和经济发展相适应，新进入大城市的人多了一个选择；同时，这一政策将鼓励更多的人来租房，加速释放租赁市场需求。

定居的门槛将降低这四类人作为最大受益者的地位

6月17日，国家发展改革委新闻发言人孟伟在发布会上表示，要畅通在城镇稳定就业5年以上、家庭已迁移的农业转移人口等重点群体的落户渠道，积极推动已建卡农村贫困人口落户， 并允许出租屋常住居民在城市公共户口落户，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城市轻松落户。

上述“在租房"定居”的政策声明被认为是进一步降低定居门槛的重要措施。易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，最大的受益者是在城镇稳定就业5年以上的群体、举家迁移的农业转移人口、推动建卡的农村贫困人口、租房的常住居民。

孟伟说，当前，我国正处于城镇化快速发展的中后期。从国际比较来看，2017年中上收入国家平均城镇化率为%，而高收入国家城镇化率为%，高于世界平均水平3.7个百分点，但低于同发展阶段中上收入国家近7个百分点，与高收入国家差距较大，发展潜力巨大。

赵锡军认为，经济发展的必然结果是城市化水平的提高，因此越来越多的农村居民将进入城市。就户籍政策而言，意味着农村户籍变成了城市户籍，这也是制度上的变化。它体现了经济发展、城市化、生产力、经济发展和生产效率的需要。

在他看来，“允许常住居民落户”的政策，总体上是一个与中国城市化和经济发展相适应的政策，因为经济发展的必然结果是城市化越来越高，而这一政策也会导致更多已经进入大城市的新居民来到租房，换句话说，对于已经进入大城市的新人们来说，还有另一种选择。

“毕竟在农村，随着越来越多高效的现代化设备投入使用，需要的农民越来越少。剩余的一部分农村劳动力转移到城市，可能会找到更高层次的工作，以实现更高的个人价值。”赵锡军说。

暨南大学教授胡刚认为，推动出租屋常住人口落户城市公共账户，实际上类似于给个人账户打六折享受公共服务，对农民工和刚毕业的大学生是有利的。

租赁市场需求可能会加速释放

长期以来，我国住房发展“轻租重购”的模式导致租购发展不平衡，住房市场需求旺盛，尤其是在人口密集的一二线城市，供需矛盾较大，导致房价居高不下。作为住房市场的补充，租赁市场可以解决中低收入家庭的住房需求

3月，国务院副总理韩正视察住房和城乡建设部并主持召开座谈会，强调要围绕稳地价、稳房价、稳预期的调控目标，夯实城市主体责任，落实省级政府监测指导责任，坚决防范化解房地产市场风险。

韩正指出，今后要加强调查研究，进一步采取有针对性的政策措施，健全房地产市场平稳健康发展的长效机制。要完善住房租赁市场体系，建立健全住房租赁相关法律法规，完善财税政策，实现住房租赁市场健康稳定发展。

值得注意的是，6月17日，国家发改委决定调整“落户租房".”政策，对于在城市特别是大城市租房的常住居民，虽然没有买房，但仍可享受大城市的公共服务。再往前看，会刺激租赁需求的释放，进而改善大城市的租赁市场。

赵锡军告诉记者，租赁市场的发展不仅取决于政策导向，还取决于供求关系。随着需求增加，供给增加，市场会越来越大。因此，这项政策也是鼓励租房市场发展的政策，可能会将部分房屋需求转化为出租需求。

一系列政策推动了户籍改革“门槛”的逐步降低

通过梳理，记者发现，早在2014年，国家发改委就开始着手户籍制度改革工作，并发布了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》号文，其中提到“有序推进农业转移人口城镇化”，提出以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术学院毕业生、异地城镇就业人员和城市郊区农村人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

规划还提出“以合法稳定就业和合法稳定居住(含租赁)为前提，全面放开城镇和小城市落户限制，有序放开城镇人口50万-100万的落户限制，合理放开城镇人口100万-300万的落户限制”。

随后，国家发展改革委发布《国家新型城镇化综合试点方案》号文，在江苏、安徽两省和宁波等全国62个城市开展试点工作，建立居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。

在2016年推进新型城镇化的重点任务和《国家新型城镇化报告》新闻发布会上，发改委提到拓宽落户渠道

，特别是要督促各个地区特别是主要城市，即外来人口聚集地区实施更加积极、更加宽松的户口迁移政策。

2018年，发改委进一步具体提出全面放宽城市落户，大学及大专毕业、海外留学和技术工人零门槛落租赁常住人口落户户。

今年4月，国家发改委发布《2019年新型城镇建设重点任务》，提出要加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

可以看到，从2014年的有序放开、合理放开到2019年的全面取消、全面放开，城市落户门槛越来越低，越来越方便。

赵锡军认为,这个政策导向更多的是在住房政策方面，“租房落户”不一定非要在大城市买房子，租房也是可以在大城市落户，前提是要满足一定的条件。“简单来说，你可以选择租房，也可以选择买房，因为这两者都一样，无论是买房还是租房，都不妨碍你在城市落户。”

大城市租房常住人口可以落户吗？

例如：昆明

前几天云南警方公布了《云南省公安机关户籍业务服务指南》，上面明确写明了20多种在云南省落户的方式。

安定下来，跟我们最直接的关系，就是孩子上小学。今天我特意挑选了和你关系最大，定居租房的房子给你讲解。

在昆明，定居的两种主要方式是买房和在租房定居

买房定居

买房定居是最常见的方式。在昆明主城买房后，可以拿到房产证，带上相关材料，到房产对应的派出所申请。一般30天内就能顺利落户。具体办理规定如下：

如果已经在市区取得合法稳定住所并实际居住，可以到实际居住的派出所申请落户。基本材料如下：

(一)产权所有人(或法定所有人)的书面申请；

(二)合法稳定住所证明；

(三)产权人(或合法所有人)的户口簿和身份证；

(四)亲属代理的，应当提供能够证明亲属身份的相关材料。

小学入学预登记一般在3月初进行，建议提前完成结算，便于核实材料。也就是说，除了小学入学预报名信息表，其他材料可以提前1-2个月准备，具体所需材料可点击《昆明小学入学材料清单——本地户口+外地户口（详细到各区）》查看。

定居租房是一个比较新的内容。自2019年12月1日起实施，有效期5年。

让我们来看看申请在租房定居时需要的材料

在租房定居(经业主同意)

如果你在市区租了一套合法稳定的住所，并经租房房屋产权人(或合法所有人)同意实际居住，可以到实际居住的派出所申请落户，并在租赁房屋内登记户籍。基本材料如下：

(一)书面申请；

(二)合法稳定住所证明；

(三)房屋所有权人同意转移户籍的声明；

(4)产权人与出租人签订的《租房协议》(合同)，住建部门或其委托的流动人口服务管理中心(站)的租赁登记证明，或公共租赁住房的租赁合同或租赁合同；

(五)承租人的身份证和户口簿。

定居租房(未经业主同意)

在市区租住合法稳定住所并实际居住的，可在实际居住地派出所申请落户，并在实际居住地社区集体(家庭)户进行户籍登记。基本材料如下：

(一)书面申请；

(二)产权人与出租人签订的租房协议(合同)，或者公共租赁住房租赁合同或租赁合同；

(3)户口簿和身份证。

主城区四区：一户缴纳三年养老保险即可落户

但在昆明市四区(五华、盘龙、官渡、西山)城区，出租人在昆明连续缴纳基本养老保险满三年的，可申请本人及其共同居住的配偶、未成年子女、父母(含配偶父母)在租赁房屋落户，需提供出租人在昆明缴纳基本养老保险的保险证明及落户人的居民身份证、户口簿、直系亲属证明。迁移前，常住户口在农村且居住证在昆明连续申请满3年的，可以不提交缴纳基本养老保险的保险凭证。

呈贡：一户交一年养老保险就能落户

此外，在昆明市呈贡区城区，出租人在昆明连续缴纳基本养老保险满一年的，可申请本人及其共同居住的配偶、未成年子女和父母(含配偶父母)在租赁房屋落户，需提供出租人参与缴纳昆明市基本养老保险的证明，以及居民身份证、户口簿和林某

房东同意结算后的账户为个人账户；未经房东同意，户口为集体户口。无论是个人账户还是集体账户，都可以就近入学。但是18年有一种说法，集体户口的孩子不算学生身份，但是在落户新政的实施下，集体户口可能会享有学生身份，学生身份与孩子初中有关！目前我们不做太多猜测，耐心等待2020年小学的招聘，根据文士的说法，请学校澄清。

政策一出台，移民子女的教育可能会得到有效改善！

昆明从小到大的崛起主要靠孩子的户籍，落户意味着解决孩子的就学问题。目前昆明文士按照人人一致、各司其职的原则招生，优先录取。

具体原则如下：

1.每个人都有最高优先级，即房产、户籍、子女、监护人都在范围内；

2.人户分离，财产在抄写员，户籍在昆明主城区其他区域；

3.人户分离，孩子的户口在经师，但在昆明没有房产；

4.分家，子女户籍在抄写员，且房产在昆明主城区其他区域；

5.集体户口和农民工子女。

根据新的落户政策，承租人及其配偶、未成年子女和父母(包括配偶的父母)可以申请户籍迁入租住的房屋，属于个人户籍。对于外国孩子来说，进入理想小学的可能性无疑增加了很多。建议外地来昆明的家长准备落户的先和房东写下来，协商不成的再申请集体户籍落户，防止孩子以后上初中！

然而，租房的定居政策一出来，各方就意见不一。

房东或女房东

政策一出来，很多市民都发表了意见，金女士就是其中之一。她告诉记者，作为房东，她不同意租客的和解

自己的房子的。“如果租客搬走了，但一直不把户口迁走，这会影响我孩子的上学问题。”

去年，她家为了孩子能顺利读上春城小学，便在学校附近买了一套房。但由于她的孩子今年才上幼儿园，距离上小学还有几年时间，于是便把房子租了出去。“如果我同意租客落户在我的房子里，到时候我的孩子该上小学了，但是租客没有把户口从那套房子里迁出去，我的孩子就上不了春城小学，我买这套学区房的意义就没有了。”

租客

“租房花费的钱与买房花的钱相比，便宜了太多了。”与金女士看法不同是，明年孩子即将上小学的张先生则表示，这是一个既能让孩子进入好学校学习，又能减轻家长购房压力的机会。

张先生给记者算了一笔账，在孩子上学的学校附近租一套两室一厅的房子，每个月租金大概2500元左右，一年下来大概也就在3万元左右，孩子上完小学需花费20万左右，相较于一套最便宜也要上百万元的学区房而言，租房无疑是最划算的方式。“如果房东同意落户到他的房子里，那么为了孩子能上好学校，租金上涨是可以接受的。”张先生说。

关于此事儿，你怎么看？

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