虚开发票套取公款透视

原标题：公款虚拟开票。

元旦前夕，中央纪委国家监委网站通报的“四风”案件显示，公款虚开发票现象屡有发生。

2016年1月至2020年1月，吉林省珲春市第一高级中学原党支部书记、校长葛安排副校长、总务主任拿出资金发放奖金和福利共计人民币；2018年12月，原黑龙江省伊春市南浔区卫生健康局局长杨违规虚开发票，指使某医院院长核销其个人费用4884元.

这些干部如何虚开发票？虚开发票怎么报销？如何检查和治疗这种问题？记者就此进行了采访。

国有企业领导小组指示，以食品、办公用品等名义报销购买软中华、天妃茅台等高档烟酒的费用。

在风的持续高压下，一些人试图通过虚开公款发票来逃避监管。

浙江省杭州市富阳区粮食收储公司是该区唯一一家承接政策性粮食收储业务的国有独资企业。虽然每年参照市场企业进行一定数额的业务招待费，但对于公司原经理、党总支副书记高明华来说，资金是“缺钱”的。

公司有很多酒会，非法消费高档烟酒是家常便饭。谈及公司收到的酒水，高明华说：“白酒主要是茅台、社德等。请部门人员吃饭时，茅台一般都是装在可乐瓶里。邀请省外业务单位吃饭，直接拿出茅台待客。我们每个月要安排十二三桌饭，喝十几箱红酒，有时候喝两三瓶茅台……”

如何“清理”昂贵的费用，通过正规渠道报销？高明华等人经团队集体讨论后，指示财务人员以食品、办公用品、电影、盘子、装卸费、交通费、会议费等名义分配日常购买的烟酒、餐食、土特产品。几年合计超过220万元。其中，用于向烟酒企业购买软中华、天妃茅台等高档烟酒的公款共计137万元；在多家酒店违反公款吃喝545次，总餐费达77万余元；每年春节前，土特产、烟酒等。被非法分配给公司中层以上干部，共计9万余元；多次组织员工违规出行，并支付13万余元。

为了获得资金，公司几乎所有的团队成员和重要部门都出动了。“以手续费为例，我们的操作流程是：办事处拿到酒类门店、酒店的结算报表后，业务部门会准备发货凭证、预算、开具劳务发票，报财务部审核。最后由经理和副经理共同签字审核，资金到账后再支付相关费用。”调查过程中，高明华对以各种借口收取公款的过程供认不讳。

案发后，高明华受到缓刑二年的处罚，免去其公司经理职务，其他责任人均得到相应处理。此后，中央纪委公开曝光了高明华等人非法组织公款吃喝的行为。

“中央八项规定出台以来，各地出台实施细则，加大查处力度，有效遏制了吃吃喝喝公款、旅游公款、天津补贴过多等问题。不敢明目张胆，一些单位和干部开始“另辟蹊径”。虚开公款发票已成为逃避监管、违反纪律的重要方式。如果任其发展，肯定会助长不正之风。有必要在露头处战斗

持续高压态势下，部分干部如何虚开高额发票？这些发票是如何从天上记录和报销的？记者根据调查发现，虚开公款发票具有一定的隐蔽性，从巧立名目开发票到精心包装报销，花样百出。

一是虚列支出，无中生有。比如浑水摸鱼，以设施建设、会议培训、宣传资料制作等名义套取公款。2017年至2018年，湖南省怀化市霍马冲镇凉水井村以征地为名，虚报5笔资金共计16万余元，用于篮球场建设、道路拓宽、沟渠清理，其中违规接待费5000元，违规补贴1.5万元。党支部书记于受到党的严惩。

一是增加虚假的东西，给醋火上浇油。在数量和价格上大做文章，比如提高商品单价、夸大工程量、夸大工人数量等。一株草花的收购价格从1元“上调”到2元，一株桃苗从4.5元“上调”到6元。2018年1月至3月，浙江省永嘉县和盛镇原村办主任杨振源通过提高投标价格、开具报销发票等方式，在购买花木时贪污公款4万余元。

一种是改名字偷栏目。不能报销的物品换成可以报销的物品，比如购买高档烟酒作为办公用品，购买珍贵特产作为食堂食材。2015年7月至2017年7月，广东广州某国有企业因购买高档烟酒无法报销，以购买礼品卡的方式开具与实际购买不符的茶杯、背包等物品发票，再报销公款共计1万元。2020年初，企业7名责任人受到党内警告处分。

一个是真相，一个是真相。开具虚假发票的，真实收入不予入账，作为单位支付违法费用的“小金库”。浙江省三门县水利局店石水库管理处原处长任，在与其单位有长期合作关系的文具店内，以办公用品的名义，骗取开具面值4080元的发票。经单位审核同意后，以现金形式报销了违规聚餐和购买香烟的金额。任受到党的警告。

虚拟开票收取的公款主要去向大致可以分为两类：一类是解决公务接待中超支、超标等不合理支出，发放补贴或福利、礼品等。一是成为少数干部消费补贴家庭的“提款机”，如杭州拱墅区元康桥街道。

小额多次、长期持续，涉案人员集中在单位一把手和经办人员财会人员

虚开发票套取公款涉及面广、报销名目多，且频频出现小额多次、长期持续现象。

实际误餐半天，填成一天报销；并未产生燃油费，虚开燃油票报销；拖欠餐馆费用，虚报“孕优”对象误餐补助报销；拖欠聚餐及水果、矿泉水、烟酒费用，虚报印刷及广告宣传费报销……若不是在巡察中被发现账册中的财务异常，海南省昌江县石碌镇人民北路第一居委会，仍在不动声色套取财政资金。4年多时间，他们通过虚报误餐、虚开发票等方式，套取财政资金共计13.8万元，违规用于“两委”干部、居民小组长发放补贴、聚餐吃喝等开支，直到2018年12月被查处。

“虚开发票套取公款行为具有方式隐蔽、重复率高、团体性强等特点。”海南省昌江县委常委，县纪委书记、监委主任林琳指出，个别违纪违法人员虚开发票暗度陈仓尝到甜头后，往往会采取同一方式多次虚开发票套取公款，导致问题重复出现，成为惯用的掩盖“灰色开支”或“个人私利”的“隐身术”。此后因微末线索露出端倪，待到办案人员沿着线头一路追踪，“小发票”才暴露出“大问题”。

“从违纪人员看，虚开发票套取公款案件涉案人员主要集中在单位一把手和经办人员、财会人员。”浙江省台州市纪委监委党风政风监督室主任陈文博注意到，虚开发票套取公款，审批、审核、报销等环节都在单位内部运转，往往由领导授意安排，经办人员、财会人员参与造假。“一把手集单位人、财、物大权于一身，如果纪律规矩意识淡漠，监督机制又不健全，就可能为所欲为；从虚开到套取，操作流程环环相扣，需多头配合、抱团协作，经办人员、财会人员容易主动或被动卷入其中。”陈文博说。

“我授意下面的干部职工套取资金，基本上没有不配合的。”叶正环曾是浙江省温州市最大的国营林场石垟林场一把手。2012年至2018年，他指使林场工作人员通过虚假制作项目人工工资册、虚开项目发票等方式，违规套取林业专项资金等万元，主要用于公款吃喝和违规接待等。石垟林场共有22名干部职工参与其中，有管理权限的中层及以上干部全部沦陷。他们有的负责编制虚假材料，有的负责虚开发票，有的负责审核签字，环环相扣集体作案，将专项资金变成私人“提款机”。

围绕虚开发票套取公款常见违纪类型、违纪主体，纪委监委联合财政、审计等部门开展专项整治

针对虚开发票套取公款类案件涉及财会业务，专业性强等问题，一些地方纪委监委联合财政、审计等部门成立专项资金检查组，开展专项检查，形成监督合力。

2020年6月，浙江省苍南县在专项检查中发现，石砰片区垃圾清运费开支过高，明显超出正常水平。通过第三方评估，证实其结算金额远高于市场均价，不符合常规。经查，石砰片区党委书记黄瑞环与报账员易际强在清理清运垃圾期间，通过公司走账套取财政资金7万余元，其中3万元用于冲抵接待费用和食堂亏空，受到党内警告处分。

围绕易发多发问题，一些地方还有针对性地开展专项整治。

针对虚开发票套取公款常见违纪类型，集中开展专项整治。比如，聚焦虚报套取其他专项资金用于吃喝的问题，苍南县纪委监委联合财政、审计部门对各类专项资金使用情况进行绩效评估，发现异常及时预警倒查，并定期联合税务、财政部门采集各单位开具的餐饮发票、“三公”经费使用等数据，对筛查出的可疑问题线索深挖细查；再比如，聚焦乡镇（街道）及村级组织以高开挖机费形式套取资金问题，浙江省仙居县纪委监委督促县农业农村部门每月逐笔逐项公开集体收支情况，挖机费用明细公开具体到每周。

针对一把手虚开发票套取公款多发高发现象，江西省莲花县常态化开展行政事业单位内部控制建设评价工作，对内控机制不健全、权力运行制衡不到位、经济活动流程不规范等问题逐一通报，督促建立健全经济活动“决策、管理、执行、监督”四权分离、关键岗位轮岗等机制；该县纪委监委加强与审计部门协作配合，从任中审计、离任审计、专项审计等工作中发现问题线索；对一把手违纪违法问题下挖一层，深究直接责任人员如财务人员违纪违法、失职渎职问题，倒逼其正确履职。

紧盯审批、支付、验收等廉政风险点，堵塞管理漏洞，加强源头治理

虚开发票套取公款现象的发生，既与部分党员干部特权思想作祟、纪律和规矩意识淡薄有关，也有管理制度不完善、执行落实不到位等方面原因。必须健全财务监管制度，完善报销审核机制，堵塞管理漏洞。

运用新技术新手段加强监督，杜绝单位资金使用、财务报销的随意性。针对案件暴露的有关员工违规虚报住宿费问题，东风汽车集团有限公司改变传统的由员工自行支付差旅费、自行贴票报销形式，引入第三方差旅平台。员工出差前在差旅平台订购车船机票、预订酒店住宿，所有费用由差旅平台与酒店或航空公司等结算后，再与公司结算，切断了虚开发票的链条。

“要纠治虚开发票套取公款现象，必须紧盯审批、支付、验收等廉政风险点，完善管理制度，加强源头治理。”湖北省襄阳市襄城区委常委，区纪委书记、监委主任谢正章介绍，该区认真检视公款报销制度存在的模糊地带、监管盲区、执行漏洞，督促区财政局“对症下药”，对报销、审批、支付等环节统一标准，比如严格审批制度，外出商务活动、公务接待、物资采购等严格落实审批程序；严格执行公务卡支付，避免现金支付，特殊情况需附经领导审签同意的情况说明；严格执行物资釆购入库验收制度，经费报销时需附入库验收单；单位财务严格审核把关，签字笔迹要认真核对，防止弄虚作假等。该区还结合发现的问题列出廉政风险点46处，开出负面清单72条，对易发多发、打制度擦边球行为进行明确界定。

不断提升财务公开的全面性及时性，让报销式腐败无处遁形。浙江省玉环市在保持高频次监督执纪的同时，通过全面推行村级集体项目合同制管理模式，在全市范围推广“指尖财务”管理平台，推进问题纠治由事后发现向事前、事中全程公开延伸。“公开每一张发票及其明细，可以打消村民疑虑，‘干部记账、村委会签账、村监会核账、群众认账’模式简单明了，随时查阅、随时监督。”玉环市纪委副书记、监委副主任徐浩晨说。

财务制度的规范执行，也是防止虚开发票的关键。仙居县纪委监委联合财政部门，依托财政资金集中支付动态监控平台，建立“事前预警、事中拦截、事后跟踪”机制，纠治虚开发票套取公款行为；督促财政部门进一步规范发票报销工作，要求做到“三相符”：账“账”相符，即账务金额与明细账相符，严管支出总额；账“户”相符，即账务事项与收款人相符，严防支出造假；账“表”相符，即账务内容与审批表相符，严控支出流程。

“正风反腐高压态势增强了党员干部的纪律意识，财务公开扩大了群众的知情权监督权，巡视巡察加大了发现问题力度，财政、税务等部门的监管也持续向严，综合因素作用之下，通过虚开发票套取公款的空间将不断被压缩。”湖北省黄石市纪委副书记、监委副主任周志祥说。（记者韩亚栋）

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