揭开以色列军售发财的秘密 经济互补大于政治选择

李兴钢

美国《国防新闻》杂志近日公布，截至2002年，以色列军售规模至少达到37亿美元，位居世界第三，仅次于美国和俄罗斯。以色列这个中东小国，靠敏感的军售交易就能发家致富，这不仅依靠犹太商人的精明和敏捷，还得益于诸多因素。

第一招是瞒天过海。

以色列军火商非常清楚，内政部不会发放枪支交易许可证，以色列的枪支几乎不可能通过正常渠道在国际军火市场上销售。因此，精明的犹太商人转而以一些过时的M-48主战坦克或其他过时武器的名义申请军火交易许可证，然后在运输和销售时携带数百支“钨”冲锋枪。这只是军火商“曲线救国”方法中的一招。事实上，向以色列国防部武器出口管制办公室——“Shebert”()申请许可证要容易得多。因为国防部当然不忍心看到自己的军火企业因为产品滞销而亏损，那样也会占用国防补贴。因此，只要武器没有出售给“谢伯特”黑名单上的国家，就可以很容易地获得许可证。

虽然以色列国防部严格规定武器交易必须得到议会特别委员会的批准；不允许军工企业向一些安全形势差、政局不稳的国家(如伊朗、叙利亚)以及非国家行为者出售武器。就军火商而言，国家规定没问题。——首先找一个其他国家的高级外交官签署最终用户证明，证明武器的流动绝对“安全”，然后通过第三国“交付”给最终用户。就这样，以色列的武器源源不断地销往海外，其中许多是通过海路运送给爱尔兰共和军的。

另一方面，以色列宽松的法律也让军火商更加无所畏惧。1989年，哥伦比亚政府指控标枪公司领导人、前以色列伞兵中校艾耶尔科琳武装和训练毒贩。就在警方下令逮捕他之前，科琳设法逃离了哥伦比亚。然而，根据以色列的引渡法，政府不能向外国政府引渡任何平民或总统。因此，科琳从未被引渡到哥伦比亚。后来，他声称自己只是在训练右翼牧场主的私人武装力量，这件事就不了了之了。两年后，以色列法院认定艾耶尔科伦犯有非法出口武器和信息罪，只对他罚款13400美元。

以色列的引渡条例还意味着，从事非法武器贸易的以色列人不会受到死刑处罚。难怪那么多军火商在暴利面前甘愿冒险，甚至对武器的流向和最终用途视而不见。大赦国际“限制小武器在世界上的扩散”项目协调员希林伍德透露，在卢旺达种族灭绝期间，两架满载武器的飞机从特拉维夫起飞，直接降落在卢旺达机场。之后，没有人被捕。

事实上，以色列情报机构知道所有肮脏的非法武器贸易。他们之所以视而不见，是因为这些对外军售只能告诉摩萨德特工谁在买武器，为什么要买。除了情报之外，军火贸易的暴利足以让以色列有关部门一再纵容。

第二项措施是军售外交。

正如特拉维夫大学政治学教授阿哈龙科尔曼所说，对外军售一直是以色列政府的优先事项。以色列政府之所以如此努力地为其军工企业争取外国客户，一方面自然是觊觎其可观的税收收入来填补国库；另一方面，更重要的是，以色列希望借助对外武器贸易打开一个相对孤立的外交局面，巩固已获得的对外关系。以色列的“军售外交”传统由来已久。

1962年，印度在中印边境的军事冒险失败后，尼赫鲁政府拿走了以色列的武器。机敏的以色列人在两国建立外交关系的条件下，火速运送了一整船120毫米迫击炮。虽然印度最终在阿拉伯世界的强大压力下撤退，但印度和以色列之间的“地下通道”被打开，双方秘密的军火贸易开始了。

2003年9月，以色列总理沙龙访问印度时，随同代表团访问的以色列军事领导人阵容庞大。在这次访问中，沙龙充当代言人，向印度出售了四套“费尔康”机载预警系统，包括以色列飞机工业公司装备航空电子设备的俄罗斯伊尔飞机。这笔交易的金额高达10亿美元。此外，以色列与美国波音公司联合研制的“箭”导弹防御系统也已列入印度采购清单。在这种良好的军售和贸易关系氛围下，以色列逐渐接近了理想中的印、以、美三方联盟。

新加坡和土耳其是以色列“军售外交”的另外两个成功例子。1965年新加坡独立后，以色列被邀请帮助建立自己的军队，以对抗邻国的压力。在给予慷慨援助的同时，以色列趁机出口了一批改进型AMX-13轻型坦克。更重要的是，两国因为军事合作建立了外交关系。

自1996年以来，以色列和土耳其之间的武器贸易额已达30亿美元。最近，双方达成了一项7亿美元的军售协议。以色列帮助土耳其升级了美国的F-4和F-5战斗机，并开发了空对地导弹。以色列空军经常在土耳其领空训练，两国甚至共享有关伊朗和叙利亚的军事情报。以色列海法大学亚洲问题专家Yitzhak Shichor说：“军贸有利于以色列和一些国家的关系，土耳其对我们非常重要，军火贸易让我们的关系更加紧密。”

第三个技巧是狡猾。

在以色列军事工业中，公私伙伴关系和一些大型私营企业在政策层面通常是“有利的”。虽然那些小型私人武器公司很少有这种福气，但他们也有自己的生存之道。目前，以色列600多家小型私营武器公司的领导人大多是以色列国防军或情报部门的前高级官员。这些高级军官提前退休后，他们从事这种“第二创业"”来赚取巨额利润。

当然，自立的高官必须达到一定的职位级别。国内安全总局—— Simbert前负责人、现某军火公司副总经理Esek Levy说：“如果你连中校、摩萨德和Simbert部门的负责人都不是，那就没人照顾你了！”这些老板在工作中利用以前的机构。

具有讽刺意味的是，许多第三世界国家完全没有意识到它们只是在同一些私人做交易。有时他们也许会问：“你是摩萨德，对吗？”对此军火商们尽管予以否认，却还是会巧妙地“透露”他们是在为情报部门工作，以博取客户的信任。

更有甚者，一些以色列国防军士兵复员后也干起这类营生。他们大多有在国防军反恐部门或炸弹处理部门工作的经历，离开部队后便开个公司经营一些个人业务——比如武装、训练加勒比海国家官员的保镖等。

第四招，广开财路

一提到武器买卖，人们首先想到的多半是卖战斗机、坦克、大炮、装甲车、导弹等等，以色列卖的却比这些多得多。无论国有或私营，以色列军火公司都会向国外出售一类“军事知识产品”——即自行开发的或在实践中学来的战斗、情报技术。以半官方军工企业“拉斐尔”公司为例，除了出口导弹和其它军事硬件外，拉斐尔还出售一种叫做“ABS-2010”的作战伪装项目知识产品。在ABS-2010系统中，模拟者无须看到整个战场，只要在地图、报告和网络通讯基础上做出恰当的决定。此外，ABS-2010还能告诉你如何更有效地发动战争。

显然，这种“军火产品”在全世界很难买到，而以色列出售类似产品的远不止拉斐尔公司一家。如贝塔·提克瓦公司的主营业务便是训练国内外的安全人员。经他们培训的人能够胜任对重要人物和石油管道的保护，甚至反劫机等工作。而总部位于特拉维夫的安全和情报咨询公司(SIA)则在拉美开拓了新市场——培训拉美国家的反恐和缉毒人员。银影安全公司则同乌干达总统穆塞韦尼关系密切，他们的业务便是保护穆塞韦尼的安全。

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