日前，哥伦比亚总统桑托斯高调宣布，哥伦比亚有意加入北约，政府将与北约签署合作协议。美国负责西半球事务的助理国务卿Robota Jacobson也“投桃报李”，称美国很高兴看到哥伦比亚加入包括北约在内的国际组织。这样，在哥伦比亚加入北约的问题上，哥伦比亚和美国也可以算是“你的爱和我的心愿”。然而，哥伦比亚最终能否成为北约成员国，将取决于北约所有成员国是否同意。从目前的情况来分析，还是有很多困难的。
北约的扩张集中在欧洲。北约作为世界上最大的区域性政治安全组织，在后冷战时期的国际政治安全事务中具有举足轻重的影响力。虽然区域外的军事行动一直在阿富汗等地进行，但从扩张的角度来看，北约始终以欧洲为重点。在北大西洋理事会1991年制定的“扩张战略”中，北约为其联系成员设定了门槛，如地理位置位于北大西洋地区，政治上是一个民主国家，能够为北约的防务和安全任务做出贡献。在这一战略的指导下，北约在冷战后进行了三次扩张：1999年，吸收了波兰、匈牙利和捷克；2004年，招募了三个波罗的海国家，即罗马尼亚、保加利亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚。2009年，阿尔巴尼亚和克罗地亚被招募。截至目前，北约已有28个成员国，还在“视察”马其顿和格鲁吉亚。
哥伦比亚不是北约扩张的理想目标。长期以来，哥伦比亚经济发展滞后，政府与反政府武装和谈长期拖延，长期困扰国计民生的毒品走私、绑架人口等问题仍未解决。在南美国家中，哥伦比亚的政治经济影响力有限，不会给北约带来地理影响力和军事能力的实质性提升。即使北约决定向南美扩张，也不知道会不会先从哥伦比亚开始。更何况其加入北约直接关系到地区政治安全局势，因此需要考虑美洲国家组织、里约组织以及周边国家的态度。事实上，该地区的另一个国家玻利维亚总统莫拉莱斯直言不讳地批评了哥伦比亚单方面加入北约的提议。所有这些情况都表明，哥伦比亚不是北约扩张的理想目标，北约将如何回应哥伦比亚加入欧盟的热情意愿，还有待观察。
此外，美国是否真的支持哥伦比亚加入北约，也是一个问号。自19世纪上半叶美国引入门罗主义以来，拉美一直被美国视为“后院”，其他国家无法触及。美国对北约的期待不是染指南美，而是充当美国“全球主义”政策和实践的工具，即在政治上全面主导欧洲地缘政治，扩大所谓的民主价值观和自由社会理念，建设一个在政治、经济和社会上趋于单一的欧洲。在安全方面，要扩大北约的凝聚力和综合防御能力，最大限度建立欧洲安全新秩序，缩小俄罗斯的战略空间。如果这一基本态度和立场没有改变，美国对哥伦比亚加入北约的积极回应更像是照顾政治情绪的外交姿态，口惠而实不至的可能性很大。
尽管哥伦比亚比其他拉美国家更积极地支持北约的政策，但其加入北约的意愿最终将取决于北约和美国的战略和政策的变化。从目前北约和美国的基本战略和政策趋势来看，哥伦比亚要想获得北约成员国对其加入的支持是极其困难的。最有可能的是，哥伦比亚将在北约的全球伙伴关系计划中占有一席之地，或者加入欧洲-大西洋伙伴关系委员会。
(作者单位：中国人民大学)
徐海云
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